Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej przeprowadziła zakrojoną na szeroką skalę kontrolę dotyczącą efektywności wykorzystania zasobów leśnych w kraju. Okazało się, że skala nielegalnego pozyskiwania drewna to około 11-13 mld rubli rocznie - takie szkody dla gospodarki kraju są nie do przyjęcia.
Rzeczywiście, zapowiadana kwota jest niesamowita, przy takiej skali kradzieży w ciągu dziesięciu lat Syberia może zamienić się w step. Ale najważniejsze jest to, że państwo nie jest w stanie powstrzymać tych wyrębu. A jeśli dokładnie przestudiujesz materiały przedstawione przez Izbę Obrachunkową na temat szczegółów państwowego systemu leśnictwa, możesz wyciągnąć wnioski, których nie próbuje specjalnie tłumić.
Sprawdzenie aktualności ogłoszonych danych jest niezwykle proste: wystarczy przestudiować zdjęcie satelitarne obwodu irkuckiego. Wszystkie to małe jasne prostokąty pośrodku zielonego tła, tworzące kapryśną mozaikę. To obszary, na których nie ma drzew. Z raportu wynika, że w samym tylko obwodzie irkuckim w 2018 r. Około połowa wyrębu była nielegalna, a szkody wyrządzone państwu wyniosły 4,45 mld rubli.
Technologie satelitarne nie pozwalają na śledzenie, w jakim kierunku jest transportowany las, Jednak zgodnie z informacjami przekazanymi przez Federalną Służbę Celną większość drewna trafia do Chin. Tam jest przetwarzany w lokalnych tartakach, robione są z niego meble, a większość z nich jest przywożona z powrotem do Rosji i sprzedawana z zyskiem.
Drugim zidentyfikowanym schematem jest wycinanie i usuwanie nie pospolitej sosny ani modrzewia, ale cennego drewna, którego jest dużo. Chińczycy nie przetwarzają tego lasu, ale natychmiast sprzedają go innym krajom. Korzyści z różnicy kosztów są większe niż w przypadku produkcji i sprzedaży mebli. Jedynym przegranym jest Rosja, która traci duże ilości cennego drewna.
Jak wynika z materiałów śledztwa, region irkucki jest liderem pod względem skali nielegalnego pozyskiwania drewna. Jednak w innych regionach sąsiadujących z Chinami są, ale nie w takich ilościach.
Film promocyjny:
Ile lasów wycina się nielegalnie?
Drewno stanowi znaczną część struktury eksportu naszego kraju.
Jeśli spojrzymy na Syberię osobno, gdzie jest najwięcej lasów, to od 39 do 61% całkowitego wolumenu eksportu stanowią produkty kompleksu przemysłu drzewnego. Na terytorium Trans-Bajkał udział eksportu drewna zbliża się do 100%. Region nie sprzedaje za granicę nic innego - tylko drewno.
Wniosek o nielegalnym wyrębie wyciągnięto na podstawie elementarnych obliczeń: audytorzy po prostu porównali oficjalne dane Ministerstwa Zasobów Naturalnych dotyczące ilości pozyskanego drewna z oficjalnymi danymi celników o drewnie przewożonym na eksport.
Na terytorium Trans-Baikal znaleziono takie interesujące proporcje:
- w 2016 r. pozyskano 992,3 tys. m sześc., a 1407,9 tys. m sześc. wysłano na eksport - 1,42 razy więcej;
- w 2017 r. zebrano 990,1 tys. m sześc., wysłano 1735,9 tys. m sześc. - 1,75 razy więcej;
- w 2018 roku pozyskano 936,2 tys. m sześc., a 1809,9 tys. m sześc. wysłano na eksport, czyli prawie 2 razy więcej.
Liczby te wyraźnie pokazują, że liczba nielegalnego wyrębu na Syberii gwałtownie rośnie, a nielegalnie wydobywane drewno jest rzeczywiście eksportowane w dużych ilościach do Chin.
Przez jakie „dziury” jest wywożone z Rosji skradzione drewno za granicę?
Izba Obrachunkowa nie może odpowiedzieć na to pytanie, ponieważ nie prowadzi działań operacyjnych i dochodzeń. Wskazuje jednak na „słabe punkty” rachunkowości państwowej i kontroli ruchu leśnego, które nie są dostatecznie wzmacniane.
Pierwszym takim miejscem jest Ministerstwo Przemysłu i Handlu. Ministerstwo wydaje pozwolenia na wywóz drewna w ramach kwot, ale nie kontroluje legalności transakcji z drewnem, gdyż taki obowiązek nie jest prawnie cedowany na Ministerstwo Przemysłu i Handlu. „W rezultacie w ramach kontyngentów taryfowych wielkość eksportu może obejmować nielegalnie pozyskane drewno jako najtańszy surowiec dla uczestników zagranicznej działalności gospodarczej”.
Drugą „delikatną kwestią” jest LesEGAIS, ujednolicony stanowy automatyczny system rozliczania drewna i transakcji z nim. Został oddany do użytku przez Rosleskhoz w 2016 roku, dzięki czemu kontrola prowadzona jest na wszystkich etapach ruchu lasu.
„Podczas funkcjonowania LesEGAIS ujawniono szereg istotnych niedociągnięć” - stwierdza Izba Obrachunkowa. - Obecnie nie ma możliwości współdziałania systemów informatycznych Federalnej Służby Podatkowej Rosji, Federalnej Służby Celnej Rosji, Ministerstwa Przemysłu i Handlu Rosji, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, Rosprirodnadzor, Rossielchoznadzoru, innych zainteresowanych organów wykonawczych i LesEGAIS za pomocą zunifikowanego systemu międzyresortowej interakcji elektronicznej, a także mechanizmów śledzenia ilości i pozyskiwania drewna w tym czasie ilości drewna określone w umowie handlu zagranicznego, które umożliwiają organom kontrolnym sprawdzenie łańcucha dostaw w sposób zautomatyzowany.”
Ponadto w systemie LesEGAIS nie ma informacji o transporcie drewna. Z tego powodu nie jest możliwe kontrolowanie ilości drewna od miejsca pozyskania do miejsca konsumpcji, więc po drodze ilości te mogą łatwo wzrosnąć.
LesEGAIS nie prowadzi również kontroli obrotu cennymi gatunkami drewna (wiąz, wiąz, wiąz, orzech, klon itp.), Na które istnieje zwiększone zapotrzebowanie. Rasy te są zdepersonalizowane - zarejestrowane jako „inne”. Są jednak droższe i muszą być osobno monitorowane.
Trzecim „delikatnym” miejscem są obyczaje. Nie ma prawa, które zobowiązywałoby celników do sprawdzania legalności wywożonego drewna. Dlatego działają zgodnie ze swoim nastrojem: tam sprawdzą, tutaj nie sprawdzą.
I jest jeszcze czwarte „delikatne” miejsce, w którym należy również przeprowadzić weryfikację legalności pochodzenia eksportowanego drewna, ale nie przeprowadzić, - Rosprirodnadzor.
Osobną kategorią eksportowanego drewna są cenne gatunki, które są zagrożone wyginięciem. Są to dąb mongolski, jesion mandżurski, sosna koreańska.
Aby przetransportować je za granicę, potrzebujesz zezwolenia CITES. Rosprirodnadzor wydaje takie zezwolenia. Jednocześnie departament musi zapewnić, że Rosja spełnia warunki Konwencji CITES o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem.
Ale zezwolenia są wydawane przez Rosprirodnadzor bez sprawdzania pochodzenia cennych gatunków drewna. Nie muszą dostarczać oryginałów dokumentów, „co prowadzi do fałszowania danych dotyczących legalności pochodzenia drewna”. „Według Dyrekcji ds. Granic FSB Rosji ds. Terytorium Prymorskiego w latach 2016–2019 fakty nielegalnego odbioru przez różne osoby prawne w Dalekowschodnim Okręgu Federalnym liczącym 34 tys. CITES zezwala na wywóz drewna (w tym zagrożonego wyginięciem - dąb mongolski i jesion mandżurski) do ChRL.
Według szacunków Administracji Granicznej FSB Rosji na Terytorium Nadmorskim wielkość nielegalnego eksportu do Chin w latach 2016-2019 wyniosła około 2 mln m3 cennych gatunków drewna, co doprowadziło do szkód gospodarczych państwa do 86 mld rubli i usunięcia tego wolumenu z podstawy opodatkowania drewno. Następnie został sprzedany za pośrednictwem giełd towarowych dostępnych w ChRL do krajów regionu Azji i Pacyfiku po znacznie wyższych kosztach (do 10 razy).
Kto wycina nasz las - biznesmeni rosyjscy czy zagraniczni?
Na przykład na terenie regionu Archangielska jednym z głównych holdingów kompleksu przemysłu drzewnego, do którego należą przedsiębiorstwa drzewne, są OJSC Ilim Group i LLC PKP Titan, których siedziby znajdują się za granicą.
Według systemu SPARK-Interfax, głównym udziałowcem OJSC Ilim Group jest Ilim SA (Szwajcaria), do którego należy 96,37% akcji spółki zlokalizowane w Szwajcarii, Genewie.
Główną organizacją PKP Titan LLC jest Shelbyville Enterprises Limited z siedzibą na Cyprze w Limassol.
Na terytorium Trans-Bajkału istnieją 4 organizacje (LLC Zabajkalskaja Botai LPK, LLC CPK Polyarnaya, LLC GK Slyudyanka - Zabaikalye, LLC Trans-Siberian Forestry Company - Chita), które odpowiadają za 57% wolumenu pozyskania w Zabajkalskim edge, stworzony przy udziale zagranicznego kapitału z Chińskiej Republiki Ludowej.
Kto otrzymuje działki leśne na wycinkę i jak?
Powierzchnia działek leśnych dzierżawionych pod pozyskiwanie drewna od 1 stycznia 2019 r. Wynosi 168,4 mln ha. To bardzo dużo - 14,7% ogólnej powierzchni całego funduszu leśnego naszego kraju.
Roczna dopuszczalna ilość wycofywanego drewna wynosi 269,2 mln m3. Jednak według Izby Obrachunkowej oficjalnie ograniczono nie więcej niż 70% tego wolumenu.
Aby wynająć działkę pod pozyskiwanie drewna, trzeba wziąć udział w aukcji i pokonać konkurencję oferując najwyższą cenę za wynajem.
Aukcje są organizowane przez leszozy i regionalne władze leśne. Ustalają cenę wywoławczą dzierżawy działki, ogłaszają termin aukcji i rozpatrują oferty uczestników.
W przypadku udziału tylko jednego uczestnika aukcja zostaje uznana za nieważną, a umowa z jedynym oferentem zostaje zawarta po bardzo niskiej cenie wywoławczej.
W życiu zwycięzca aukcji jest często znany z góry - jeszcze przed ogłoszeniem aukcji. Na przykład syn dyrektora leśnictwa. Cóż, albo jakąś inną dobrą osobę.
Organizatorzy otwierają dla niego „zieloną uliczkę”, odrzucając inne zgłoszenia pod pretekstem formalnym, tak aby wybrana działka trafiła do tej dobrej osoby, jako jedynego uczestnika, po niskiej cenie.
„W ramach kontroli w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej ustalono, że 40% aukcji odbyło się z jednym uczestnikiem, w wyniku czego najemcy płacą minimalne stawki za 1 metr sześcienny drewna, a następnie sprzedają drewno po cenie rynkowej” - zauważa Izba Obrachunkowa.
Oznacza to, że 40% działek do wylesiania uzyskuje po najniższej cenie „dobrzy ludzie”, zarabiając na nich miliony, ale państwo traci tyle samo milionów na tych samych 40% działek.
Gdzie są leśnicy? Dlaczego nie chronią lasu?
Leśnicy nazywani są teraz inspektorami leśnymi.
Przede wszystkim jest ich niewielu. Połowa kwoty, która powinna być. „Pomimo wagi rozwiązania problemu minimalizacji nielegalnego wyrębu, nie został wypełniony punkt 4 listy instrukcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 stycznia 2017 r., Która przewiduje zapewnienie liczby państwowych nadleśnictw zgodnie ze standardami patroli leśnych - co najmniej 40,0 tys. Osób.”
W ogóle nie ma 40 tysięcy inspektorów. Według stanu na 1 lipca 2019 roku liczba inspektorów leśnych wynosiła 21 tys.
W obwodzie irkuckim personel inspektorów wynosi 23,8%, na terytorium Bajkału - o 12%, w obwodzie Archangielskim - o 13%, w obwodzie Wołogdy - o 8%.
Ludzie nie chcą chodzić do nadleśnictw, bo mają niską pensję (na Terytorium Bajkału np. Od 16 do 22 tys. Rubli) i muszą mieszkać i pracować w jakimś „odległym kordonie”. Nie ma tam internetu, nie da się szybko uzyskać niezbędnych informacji. Ale obciążenie - wow, co. Przecież musisz nie tylko patrolować swój teren - inspektor ma jeszcze wiele innych obowiązków.
W różnych regionach patrolowane obszary różnią się setkami razy. Zgodnie ze standardami obwodów Oryol, Kursk, Briańsk jeden inspektor ma patrolować 1 tys. Ha, aw Republice Sacha - 400 tys. Ha.
Oczywiste jest, że jedna osoba nie może kontrolować ani 1 tysiąca hektarów, ani 400 tysięcy, jeśli nie ma SUV-a, skutera śnieżnego i quada. Nie możesz tak bardzo poruszać się stopami.
Ale inspektorzy mają kłopoty z transportem. Jak dowiedziała się Izba Obrachunkowa, mają do dyspozycji stare rzeczy i śmieci.
Jeśli jednak inspektor wykryje nielegalną wycinkę na swoim miejscu, musi sprawdzić dokumenty osób, które ją prowadzą, zabrać narzędzia i od nich przetransportować, dostarczyć je do leshoz i sporządzić akt.
Jaką ma do tego dźwignię?
Inspektorzy nie mają broni. Prawo dawało im prawo do obsługi broni, ale nie zostały one jeszcze wdrożone. Dlatego są nieuzbrojeni.
Izba Obrachunkowa uważa to za wadę: uzbrojeni inspektorzy leśnictwa mogliby skuteczniej zapobiegać nielegalnemu wyrębowi. Chociaż nie we wszystkich przypadkach.
Jeśli grupa „czarnych” drwali działa w odległym miejscu, co zrobi z nimi samymi, nawet jeśli ma broń? Prawdopodobnie mają też broń. Wolą coś z nim zrobić.
Inny częsty przypadek: częściej to nie „czarni” drwale pracują, ale zwykli ciężko pracownicy tego samego „dobrego człowieka” blisko zarządu leshoz, który wydaje się legalnie mieć dzierżawioną działkę i jednocześnie zdecydował się wyciąć kilka dodatkowych metrów sześciennych.
Co inspektor może zrobić w tym przypadku? Sporządzić akt? Cóż, tak - a jutro zostanie zwolniony. Przywództwo leshoza, który rozgrzał „dobrego człowieka”, raczej nie doceni zapału inspektora.
Inspektor leśny jest najsłabszym ogniwem leśnego łańcucha pokarmowego. Może „zjeść” tylko kogoś, kto jest nawet słabszy od niego. A słabsi od niego są tylko miejscowi, którzy weszli do lasu po darmowe drewno na opał, i nieodwzajemniona ciężka praca, która orka na polach wyrębu dla właściciela.
Powinien zostać ukarany za nielegalne pozyskiwanie drewna. Mistrz. Ale inspektor nie może do niego dotrzeć.
Sądząc po danych Izby Obrachunkowej, przestępcy złapani przez inspektorów leśnych są tak biedni, że nawet nie ma sensu wypisywać im grzywien.
„Na Terytorium Nadmorskim w wyniku naruszeń wykrytych podczas patroli leśnych w 2018 r. Szkody wyrządzone lasom wyniosły 948,1 mln rubli, z czego tylko 4,4 mln (mniej niż 1%) zostało dobrowolnie zrekompensowanych. W sądzie odzyskano 20,5 mln rubli (24% kwoty roszczeń) z łącznej kwoty roszczeń 84,6 mln.
Na terytorium Trans-Bajkał ujawniono szkody w wysokości 298,3 mln rubli, dobrowolnie zrekompensowano 5,0 mln (7%). W sądzie z łącznej kwoty roszczeń 41,8 mln odzyskano szkodę w wysokości 0,07 mln rubli. (mniej niż 1%).
Głównym problemem niespełnienia wymagań dokumentów wykonawczych o odszkodowanie za szkody w leśnictwie jest niezdolność finansowa dłużników. Większość sprawców nie ma stałych zarobków, majątku ruchomego i nieruchomego podlegającego inwentaryzacji i zajęciu, nie ma rachunków bankowych ani rachunków z zerowym saldem gotówkowym”.
Szkody, jakie takie osoby naruszają państwo, są nieporównywalne ze szkodami wynikającymi z nielegalnego wyrębu prowadzonego na skalę przemysłową przez duże firmy handlowe.
Ale prowadzą swoją działalność na takim poziomie, z którego inspektorów leśnych widać tylko przez szkło powiększające - nawet jeśli są uzbrojeni.
Czy można chronić lasy przed grabieżą?
Kontrola Izby Obrachunkowej „ujawniła brak wiarygodnych informacji na temat wielkości pozyskania, obrotu i eksportu drewna w kraju. Informacje te różnią się w poszczególnych podmiotach Federacji Rosyjskiej, Rosleskhoz i Rosstat.”
To jest odpowiedź na pytanie.
Brak wiarygodnych informacji uniemożliwia ochronę lasów przed kradzieżą. Nie ma tu nawet o czym mówić.
Aby zamknąć ten smutny temat, przytoczymy jeszcze kilka wniosków Izby Obrachunkowej - tylko jako informacja do myślenia o przyszłości naszych zasobów leśnych.