Rzadko kiedy ustalony porządek świata ulega znaczącym zmianom: Rzym nie został zbudowany w jeden dzień, a świat, który powstał - Pax Romana - istniał przez wieki. Porządek światowy, który wyłonił się na kongresie wiedeńskim w 1815 r., Przeszedł do przeszłości dopiero wraz z wybuchem I wojny światowej. Ale zdarza się też, że załamuje się zaufanie do starego porządku, a ludzkość pozostaje w próżni.
To właśnie w tym czasie rodzą się nowe porządki światowe - pojawiają się nowe normy, traktaty i instytucje, które określają, w jaki sposób kraje współdziałają ze sobą i jak ludzie wchodzą w interakcję ze światem, pisze były urzędnik Departamentu Stanu USA Edward Fishman w artykule opublikowanym 3 maja w Politico.
Takim właśnie momentem stała się pandemia koronawirusa, która zakłóciła normalny przebieg procesów światowych w sposób, jaki nie miał miejsca od czasów II wojny światowej. Porządek świata po 1945 roku już nie działa. Gdyby tak nie było, należałoby się spodziewać przynajmniej próby ujednolicenia odpowiedzi na wyzwanie pandemii, która nie zna granic. A jednak ONZ się wycofała, WHO stało się przedmiotem „politycznego futbolu”, granice zostały zamknięte nie tylko między poszczególnymi krajami, ale także między członkami Unii Europejskiej. Współpraca, którą budowaliśmy od dziesięcioleci, należy już do przeszłości.
Czy komuś się to podoba, czy nie, po zakończeniu pandemii wyłoni się nowy porządek świata, a Stany Zjednoczone muszą zrobić wszystko, co w ich mocy, aby taki porządek świata był dostosowany do wyzwań nadchodzącej epoki. O możliwości przejścia ze starego porządku świata do nowego dyskutowano już wcześniej, w tym z udziałem autora. W ramach tych dyskusji rozważano historyczne przykłady zmieniających się porządków światowych, a także ewentualnych reform. Według Fishmana kruchość obecnej globalnej struktury została już wcześniej rozpoznana, ale potem wielu zrozumiało siłę bezwładności: dopóki nie nadejdzie niezwykły moment, światowi przywódcy prawdopodobnie nie będą gotowi do stworzenia nowego porządku światowego.
A teraz nadszedł taki moment, aby Stany Zjednoczone miały szansę zbudować nowy porządek światowy, który, jeśli zostanie wykonany poprawnie, będzie adekwatny do wyzwań czasu - zmian klimatycznych, cyberzagrożeń i pandemii - a także pozwoli na szersze upowszechnienie owoców globalizacji i postępu technologicznego. W związku z tym niezwykle ważne jest uwzględnienie błędów i sukcesów, które towarzyszyły tworzeniu porządku światowego po pierwszej i drugiej wojnie światowej.
Tak więc w pierwszym przypadku porządek światowy, który pojawił się w 1919 r., Naznaczony był Wielkim Kryzysem, pojawieniem się reżimów totalitarnych i ostatecznie konfrontacją, jeszcze bardziej destrukcyjną niż pierwsza wojna światowa. W drugim przypadku, po drugiej wojnie światowej, ustalony porządek światowy zapewnił ponad siedem dekad pokoju i dobrobytu, podczas których liczba gwałtownych zgonów gwałtownie spadła, a światowy PKB wzrósł co najmniej 80 razy. Aby Waszyngton uniknął błędów popełnionych po I wojnie światowej i powtórzył sukcesy porządku światowego po 1945 roku, trzeba wziąć pod uwagę trzy czynniki.
Po pierwsze, Stany Zjednoczone muszą z góry, to znaczy do czasu zakończenia kryzysu wywołanego pandemią, zarysować cechy nowego porządku światowego. Tak więc, kiedy prezydent USA Woodrow Wilson przybył na konferencję pokojową w Paryżu w styczniu 1919 roku, dwa miesiące po zakończeniu wojny, żadna z zasad powojennego porządku nie została jeszcze uzgodniona. Z tego powodu sojusznicy dążyli do sprzecznych celów, więc zawarty przez nich traktat nie mógł rozwiązać problemów przyszłego świata.
Film promocyjny:
Wręcz przeciwnie, prezydent Franklin Roosevelt zaczął planować powojenny świat jeszcze przed przystąpieniem Stanów Zjednoczonych do wojny. W sierpniu 1941 roku, cztery miesiące przed Pearl Harbor, Waszyngton i Londyn przyjęły Kartę Atlantycką, w której sformułowano ich cele dla powojennego porządku. Konferencja w Bretton Woods, która nakreśliła powojenny ustrój gospodarczy, odbyła się w lipcu 1944 r. Do czasu zakończenia wojny w 1945 r. Zasady nowego porządku były już dobrze znane, co pozwoliło aliantom skupić się na ich wdrażaniu.
Z powodu koronawirusa normalny bieg życia zatrzyma się na długi czas, ale nie na zawsze, a gdy kryzys minie, kontury nowego porządku szybko nabiorą kształtu. Aby mieć pewność, że ta krótka szansa zostanie właściwie wykorzystana i nie zostanie pominięta przez kłótnie, Stany Zjednoczone i światowi przywódcy muszą już teraz rozpocząć wspólne kształtowanie tych zasad.
Głupotą byłoby oczekiwać, że prezydent USA Donald Trump, który jest jednym z powodów podważania obecnego porządku międzynarodowego, poprowadzi planowanie nowego. Konieczne może być zaczekanie, aż głowa Białego Domu o bardziej międzynarodowych skłonnościach ukształtuje instytucje nowego porządku. Jednak to, że Trump stoi na czele Stanów Zjednoczonych, nie oznacza, że chwili obecnej nie można wykorzystać na jego korzyść. Liderzy Partii Republikańskiej i Demokratycznej powinni podjąć się głównego zadania definiowania przyszłego porządku światowego, a zanim zaczną definiować takie parametry, jak zasady ONZ, muszą najpierw uzgodnić cele.
Po drugie, Stany Zjednoczone muszą uniknąć wpadnięcia w pułapkę polegającą na przerzucaniu całej odpowiedzialności na jedną lub drugą stronę, jak to było w 1919 r., Kiedy Niemcy zostali uznani za winnych rozpoczęcia wojny, która miała pójść na ustępstwa terytorialne i zapłacić reparacje. Takie podejście było przyczyną niechęci, która przyczyniła się do dojścia nazistów do władzy.
Z kolei architekci porządku światowego po II wojnie światowej z 1945 r. Skupili się na przyszłości, angażując się w odbudowę Niemiec i przekształcenie ich w kwitnącą demokrację, mimo że Niemcy były bardziej winne wybuchowi II wojny światowej niż na początku I wojny światowej. Przykład dzisiejszych Niemiec, modelu liberalizmu i zagorzałego sojusznika Stanów Zjednoczonych, świadczy o słuszności takiego postępowania.
Pomimo chęci znalezienia winowajcy na początku pandemii, która zabiła już więcej obywateli USA niż zabitych w wojnie w Wietnamie, amerykańscy przywódcy muszą okazać hojność, pomagając światowej gospodarce wyjść z pandemii. Chociaż Pekin jest „niewątpliwie” odpowiedzialny za tłumienie wczesnych doniesień o koronawirusie, o wiele bardziej korzystne dla Stanów Zjednoczonych i świata jest pomoc we wzmocnieniu systemu opieki zdrowotnej ChRL niż próba ukarania Pekinu.
Nigdzie hojność nie jest ważniejsza niż dążenie do zakończenia pandemii nowymi lekami, a ostatecznie szczepionkami. Zamiast próbować zarobić na opracowaniu takiego leku, Waszyngton powinien przewodzić ogólnoświatowym wysiłkom w celu opracowania, przetestowania, wyprodukowania i dostarczenia tych leków tak szybko, jak to możliwe, do jak największej liczby krajów. Rola Stanów Zjednoczonych w zakończeniu pandemii w dużej mierze przesądzi o tym, jak silny będzie ich autorytet moralny w kształtowaniu nowego świata.
Stany Zjednoczone również muszą być hojne we wspieraniu instytucji nowego porządku. Waszyngton wydał już ponad 2 biliony dolarów, aby wydobyć kraj z otchłani koronawirusa. A to jeszcze nie wszystko. Kwota ta wielokrotnie przewyższa środki, które Stany Zjednoczone przeznaczają na rozwój międzynarodowy, pomoc zagraniczną i wpłaty na rzecz organizacji międzynarodowych. Pandemia pokazała bardziej niż ktokolwiek inny potrzebę zapobiegania kryzysom, a nie ich zwalczania, więc odtąd Stany Zjednoczone będą musiały finansować instytucje nowego porządku, aby mogły zapobiec kolejnemu kryzysowi, zanim wymknie się on spod kontroli.
Wreszcie, nowy porządek musi być oparty na wewnętrznym konsensusie. Prezydent Wilson nie włączył ani jednego prominentnego republikanina do delegacji USA na konferencję pokojową w Paryżu, wykluczając nie tylko radykalnych izolacjonistów, ale także umiarkowanych internacjonalistów, z którymi mógłby znaleźć wspólny język. Senat odrzucił traktat wersalski, a Stany Zjednoczone nigdy nie przystąpiły do Ligi Narodów. Prezydenci Franklin Roosevelt i Harry Truman wyciągnęli wnioski z błędu swojego poprzednika, skupiając się początkowo na wspieraniu porządku świata po 1945 roku. Kiedy Karta Narodów Zjednoczonych została zaprezentowana w Senacie, uzyskała przytłaczającą aprobatę amerykańskich ustawodawców.
Ponadto rzeczywiste pytanie brzmi, jaką formę przybierze nowy porządek świata. Na poziomie globalnym nowy porządek musi być bezpośrednio skoncentrowany na kwestiach wymagających wspólnego działania, w tym na zmianach klimatu, cyberbezpieczeństwie i pandemiach. Zagrozą światu w nadchodzącej erze, podobnie jak broń jądrowa w minionej epoce. Reżim nierozprzestrzeniania broni jądrowej przyniósł owoce, ponieważ jednocześnie ustanowił jasne zasady i kary za ich łamanie: monitorowanie, inspekcje, kontrole eksportu, zakazy i sankcje są instrumentami reżimu nierozprzestrzeniania broni jądrowej.
Jednocześnie potrzebny jest odnowiony sojusz podobnie myślących ludzi. Stany Zjednoczone i ich sojusznicy w Europie i Azji muszą zjednoczyć się w radzie demokracji, rozszerzając zbiorową obronę poza wojsko, aby przeciwdziałać bardziej subtelnym zagrożeniom, takim jak ingerencja w wybory, dezinformacja i przymus finansowy.
Jeśli chodzi o gospodarkę, to już od dawna istnieje międzynarodowy system, który przedkłada dobro ludzi nad wzrost gospodarczy. Stany Zjednoczone, UE, Japonia i inne demokracje muszą negocjować nowe porozumienia gospodarcze, które idą w parze z rozszerzeniem dostępu do rynku, aby powstrzymać uchylanie się od opodatkowania, chronić prywatność danych i przestrzegać standardów pracy. Pewien stopień odrzucenia globalizacji jest nieunikniony i uzasadniony, ale nie da się tego teraz zaplanować, ten odwrót będzie chaotycznym i nieprzemyślanym pluskiem dziecka wraz z wodą.
Autor: Alexander Belov