Kolejna seria zatrzymań urzędników w Dagestanie przypominała, że walka z korupcją na Kaukazie Północnym jest bardzo daleka od zakończenia. Grupa przestępcza zajmująca się wyłudzaniem ziemi przejęła kontrolę nad aktywami o wartości (według ostrożnych szacunków) 20 miliardów rubli. Na Kaukazie wciąż jest wiele takich nisz korupcyjnych. Jak działa ten system i jakie jest najczęstsze źródło kradzieży?
Ziemia: główny zasób kaukaskiej korupcji
Nowy przypadek kaukaski pokazuje, że ziemia pozostaje najbardziej płynnym aktywem na Kaukazie. Jego oskarżonymi byli były szef administracji Rosreestr dla Dagestanu Safiyula Magomedov, obecny i. o. szef tego wydziału Szamil Hajijew, wpływowy poseł do parlamentu republiki Fikrat Radjabov i in. Według władz śledczych łączny koszt aresztowanego mienia podejrzanych o wyłudzanie ziemi wynosi 20 mld rubli. Mowa o ponad trzystu działkach, które zostały nielegalnie wyalienowane z majątku federalnego i komunalnego na rzecz osób fizycznych i firm, a następnie wykorzystane w celach komercyjnych.
Możliwe, że rzeczywisty koszt ziemi jest znacznie wyższy. Średnia wartość katastralna stu metrów kwadratowych gruntu w Machaczkała pod zabudowę indywidualną, zatwierdzona przez rząd Dagestanu na początku 2013 roku, wynosi 97,6 tys. Rubli za sto metrów kwadratowych. Cena rynkowa stu metrów kwadratowych za mieszkania prywatne w zatłoczonym mieście może wynosić kilka milionów rubli.
Według funkcjonariuszy organów ścigania grupa zajmująca się wyłudzaniem ziemi działa od 2000 roku, czyli powstała niedługo po tym, jak Said Amirov został burmistrzem Machaczkały, odsiadując karę dożywocia za szczególnie ciężkie przestępstwa. Część zatrzymanych członków grupy należała do wewnętrznego kręgu Amiorowa, który prawdopodobnie był głównym beneficjentem planu.
Jeśli związek Amirova z tymi machinacjami zostanie potwierdzony, będzie to duży krok naprzód w śledztwie w sprawie jego działalności jako burmistrza Machaczkały. Sześć lat temu, kiedy Amirov został zatrzymany pod zarzutem organizowania ataków terrorystycznych i zabójstw na zlecenie, powszechnie mówiono, że wielkie oszustwa na ziemi Machaczkały, o których wiedzą nawet dzieci w Dagestanie, pozostają poza zasięgiem wzroku śledztwa. Fakt, że dotarli do nich stróże prawa, można uznać za duży postęp w walce z korupcją w republice. Po aresztowaniu Amirowa i zmianie całej serii zarządców miasta na czele Machaczkały, machinacje te trwały tak, jakby nic się nie wydarzyło.
W 1998 roku, kiedy Said Amirov po raz pierwszy został burmistrzem Machaczkały, miasto liczyło 335 tysięcy mieszkańców. Po 15 latach urósł do 576 tys. A to tylko oficjalne szacunki - w rzeczywistości liczba mieszkańców Machaczkały i jej przedmieść od dawna zbliża się do miliona. Za główny powód gwałtownego wzrostu populacji uważa się migracje górali na równinę, której po rozpadzie ZSRR nie udało się już powstrzymać, ale początkowo wbudowano w ten proces mechanizm skorumpowanego podziału ziemi.
Film promocyjny:
Wszyscy doskonale wiedzieli, że aby uzyskać działkę pod budowę domu lub firmy w Machaczkała, trzeba było „po ludzku” rozwiązać problemy z określonymi urzędnikami, a burmistrz Amirow osobiście stał na czele tego systemu. Rezultatem tak wyjątkowego podejścia do planowania urbanistycznego była szybka przemiana Machaczkały w typowe miasto Trzeciego Świata z żywiołowymi budynkami mieszkalnymi i handlowymi oraz dzielnicami przypominającymi fawele z Ameryki Łacińskiej. Trudno powiedzieć, jakie dochody biurokratyczny biznes przyniósł z cieniowego podziału ziemi - mówimy o co najmniej dziesiątkach miliardów rubli.
Podobna sytuacja z ziemią jest typowa dla całego Dagestanu. Na wiejskich obszarach republiki możliwość niekontrolowanego przydziału ziemi od dawna pozwala lokalnym liderom i bliskim im biznesmenom zarabiać setki milionów rubli w cieniach przedsiębiorstw - zarówno rolniczych (szklarnie, winnice, hodowle bydła), jak i przemysłowych (głównie do produkcji materiałów budowlanych). Rynek zbytu tych geszftów znajduje się właściwie na wyciągnięcie ręki - przeludnione miasta mają coraz większy popyt na warzywa i owoce, mięso, cegły, kamienie wykończeniowe, konstrukcje metalowe itp.
Sytuację tę w dużej mierze utrzymuje i stymuluje brak dobrej jakości rejestracji gruntów. Pod rządami byłego szefa Dagestana Ramazana Abdulatipowa regularnie ogłaszano potrzebę uporządkowania tego obszaru, ale w praktyce próby inwentaryzacji ziem republiki przerodziły się w farsę. W ciągu czterech i pół roku urzędowania Abdulatipowa na czele Dagestanu w rządzie republiki wymieniono sześciu urzędników odpowiedzialnych za stosunki gruntowe i majątkowe, a kierowana przez nich struktura również przechodziła regularne metamorfozy, przechodząc z ministerstwa do komitetu iz powrotem.
Obecny szef Dagestanu Władimir Wasiliew postanowił podejść do sprawy radykalnie, powierzając inwentarz ziemi nie Dagestańczykowi, ale specjaliście zewnętrznemu - byłej wiceminister oświaty i nauki Federacji Rosyjskiej Jekaterinie Tołstikowej. Na początku ubiegłego roku stała się jednym z najbardziej wpływowych członków rządu Dagestanu, obejmując jednocześnie stanowiska wicepremiera i ministra ds. Gruntów i własności. Jednak na swoim ostatnim stanowisku Tołstikowa, która obiecała rewizję ziemi w krótkim czasie, przetrwała nieco ponad rok. Zakulisowe intrygi wokół stanowiska głównego geodety w Dagestanie trwają nadal, a obecne aresztowania urzędników Rosreestr i komory katastralnej nie są oczywiście ostatnimi w dziedzinie związanej z ziemią Dagestanu.
Zasoby energetyczne: układ krążenia szarej strefy
Do niedawna czarny rynek surowców energetycznych - ropy, gazu i energii elektrycznej - na Kaukazie Północnym również przynosił swoim „operatorom” dziesiątki miliardów rubli. Według śledztwa w sprawie sensacyjnej sprawy Araszukowa od 2007 roku grupa przestępcza kierowana przez Raula Araszukowa, doradcę dyrektora generalnego Gazpromu Mezhregiongaz, ukradła gaz o wartości ponad 31 mld rubli, głównie na dostawy do Dagestanu.
Wielkość kradzieży energii elektrycznej na Kaukazie Północnym jest trudniejsza do oszacowania, ponieważ składa się z kilku elementów. Przede wszystkim jest to nieuwzględnione i pozaumowne zużycie, które można dość skutecznie zmierzyć i wykryć. Jednak większość kradzieży energii elektrycznej w północno-kaukaskim Okręgu Federalnym jest zamaskowana jako straty sieciowe. Jeśli średnio w Rosji udział strat w sieciach elektroenergetycznych wynosi około 10%, to w republikach Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego jest kilkakrotnie wyższy, nawet do 50%.
Z jednej strony problem strat jest obiektywny - sieci elektroenergetyczne na Kaukazie Północnym są w skrajnie wyeksploatowanym stanie. Z drugiej strony, w przypadku istnienia więzi klan-rodzina na poziomie sieci oddolnych, bardzo łatwo jest uznać kradzież za straty. Dlatego, nawiasem mówiąc, w republikach Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego jest tak wiele małych organizacji sieci terytorialnych (OSP) kontrolowanych przez lokalne klany.
Problem kradzieży ropy naftowej z głównego rurociągu Baku-Machaczkała-Noworosyjsk przez długi czas był również dotkliwy na Kaukazie, który dzięki działalności lokalnych rzemieślników został pokryty dziesiątkami nieautoryzowanych połączeń. Skradziony olej był pompowany do rzemieślniczych „samowarów”, które napędzały paliwo niskiej jakości, a sam wkład został uznany w tym samym Dagestanie za godny prezent dla „szanowanej osoby”. Jednak w ostatnich latach skala tego biznesu wyraźnie się zmniejszyła - dotknęły zarówno starania firmy Transnieft o walkę z kradzieżą, jak i ograniczenie transportu ropy rurociągiem oraz gwałtowny spadek lokalnej produkcji ropy.
Zasoby własnego gazu na Kaukazie są jednak również niewielkie, ale to właśnie gaz stał się przedmiotem największego oszustwa. Było kilka warunków wstępnych dla ułatwienia kradzieży błękitnego paliwa w republikach Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego. Po pierwsze, w tych regionach jest bardzo niewielu dużych odbiorców przemysłowych; gaz (podobnie jak energia elektryczna) jest konsumowany głównie przez ludność. Po drugie, ogólny poziom zgazowania jest dość wysoki - dostarczanie gazu do odległych osad od czasów radzieckich na Kaukazie było uważane za najlepszy prezent od tych, którzy odnieśli wielki sukces w mieście lub stolicy. Sterowanie tak rozległą siecią gazociągów jest dość trudne i łatwo jest zorganizować powiązania, z których gaz dostarczany jest do energochłonnych branż, takich jak szklarnie czy cegielnie. Po trzecie, podobnie jak w elektroenergetyce, zużycie gazociągów jest bardzo duże,dlatego gaz można przypisać stratom lub tak zwanej nierównowadze.
Budżet: bezdenny subsydiowany podajnik
Nie jest możliwa ocena rzeczywistej skali defraudacji środków budżetowych w republikach Kaukazu Północnego ze względu na różnorodność realizowanych programów. Jednocześnie głośne sprawy dotyczące korupcji często nie dają odpowiedniego wyobrażenia o wielkości skradzionych. Na przykład w lutym ubiegłego roku powodem zatrzymania premiera Dagestanu Abdusamada Gamidowa była ujawniona defraudacja w sektorze nieruchomości o wartości zaledwie 30 mln rubli. Formalnie jest to „szczególnie duży rozmiar”, ale w porównaniu z rzeczywistą skalą kradzieży środków budżetowych - kropla w morzu potrzeb.
Innym słynnym programem cięć budżetowych w Dagestanie jest rejestracja fikcyjnej niepełnosprawności z dalszym otrzymywaniem emerytur przez całkowicie zdrowe osoby. W lutym Shamil Ramazanov, pełniący obowiązki szefa terytorialnego biura ekspertyz medycznych i społecznych, powiedział szefowi republiki Władimirowi Wasiljewowi, że po ponownym badaniu weryfikacyjnym osób niepełnosprawnych i zidentyfikowaniu osób, które otrzymały kategorię bezzasadnie, udało im się zaoszczędzić około 1 miliarda rubli. Ale ile zapłacono fałszywym niepełnosprawnościom przed zidentyfikowaniem schematu, można się tylko domyślać.
Nie można również dokładnie obliczyć wielkości oszustw związanych z kapitałem macierzystym. Można tylko argumentować, że schematy ich wypłaty były masowe - odpowiednie reklamy w Machaczkała wisiały kiedyś na każdym słupie, a klientela tych usług w regionach o najwyższym wskaźniku urodzeń w kraju jest więcej niż wystarczająca. Dlatego
W północno-kaukaskim Okręgu Federalnym nadal popularne są takie pozornie drobne naruszenia, jak rejestracje w rolnictwie, które przetrwały od czasów sowieckich. Jednak ich skala zagregowana może być imponująca - weźmy na przykład sensacyjną historię Dagestanu z „powietrznymi baranami”. Oficjalne statystyki rolnicze podają, że w Dagestanie jest 4,5 miliona owiec, ale niezależne szacunki oparte na danych służb weterynaryjnych dają o połowę mniej. Według niektórych informacji, znaczące dodatki dotyczą również sadzenia winogron. Takie działania są stymulowane dotacjami, które na Kaukazie są bardzo twórczo opanowywane.
Być może z tego obrazu, nakreślonego bardzo ogólnikowymi rysunkami, da się odczuć, że na Kaukazie Północnym nie ma innej gospodarki poza szarą strefą, a wszelkie próby przezwyciężenia korupcji w tym regionie prowadzą jedynie do identyfikacji nowych oszustw. To częściowo prawda. Ale główny problem polega na tym, że skorumpowany biznes przeszkadza przede wszystkim tym firmom i przedsiębiorcom, którzy starają się pracować uczciwie i sumiennie, a na Kaukazie jest ich wielu - w rolnictwie, budownictwie, handlu i innych branżach.
Jeśli mówimy o niewątpliwych sukcesach w tłumieniu dużych ośrodków szarej strefy, to w tym miejscu przede wszystkim należy zwrócić uwagę na likwidację kilkudziesięciu małych banków Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego, które specjalizowały się w wypłacie gigantycznych kwot. Co więcej, wszechrosyjskie czystki bankowe zaczęły się kiedyś właśnie od Kaukazu. Generalnie jednak likwidacja szarej strefy na Kaukazie dopiero się zaczyna, a proces ten na pewno nie będzie prosty.
Autor: Sofya Nezvanova