Na pytanie historyka Nikołaja Michajłowicza Karamzina, co się dzieje w Rosji podczas jego podróży do Europy, odpowiedział jednym słowem: „Kradną!”. Czy podjęto jakieś środki w celu zwalczania kradzieży i łapówek? Jak różni władcy walczyli z korupcją w minionych stuleciach?
Lata 90. przeszły do historii Rosji jako porywcze, stając się symbolem niewyobrażalnej kradzieży, przekupstwa i połączenia władzy państwowej z przestępczością. Ale kradzież i przekupstwo, a także walka z nimi, mają długie tradycje historyczne w Rosji i innych krajach.
Wojna z korupcją BC
Prawdopodobnie pierwszym władcą wymienionym jako bojownik przeciwko korupcji był sumeryjski król Urukagina (Uruinimgina). Informacje o korupcji znaleziono również w archiwach starożytnego Babilonu (III tysiąclecie pne). Pomimo orientacyjnych i często surowych kar za korupcję, walka z nią nie przyniosła pożądanych rezultatów. W najlepszym razie można było zapobiec najgroźniejszym przestępstwom, ale na poziomie drobnych marnotrawstw i łapówek rozpowszechniła się korupcja.
Pierwszy traktat o korupcji, Artha Shastra, został opublikowany pod pseudonimem Kautilya przez jednego z ministrów Bharatu (Indie) w IV wieku pne. Wyróżnił w nim 40 metod defraudacji majątku państwowego przez urzędników i zauważył ze smutkiem, że „tak jak nie można nie widzieć miodu na języku, tak majątek króla nie może być przywłaszczony, choćby w niewielkich ilościach, przez osoby zarządzające tym majątkiem.”.
Postać polityczna starożytnego Rzymu, Gaius Sempronius Gracchus (154-121 pne), kiedy był trybunem, uchwalił prawo sądowe, zgodnie z którym z zamożnych kupców i właścicieli ziemskich z klasy średniej utworzono komisje sądowe w celu zbadania przypadków nadużyć władzy i korupcji rzymskich namiestników na prowincjach …
Gajusz Juliusz Cezar w połowie I wieku pne również walczył z korupcją. Zdaniem doktora nauk historycznych Wasilija Kuzyszczina Cezar zdawał sobie sprawę, że chodzi nie tylko o jego osobiste ambicje i chęć przejęcia najwyższej władzy w państwie, wypychając z niej skorumpowanych i niezdolnych do kierowania ogromną potęgą rzymskiej arystokracji. Cezar podjął działania na rzecz wzmocnienia aparatu administracyjnego swojego reżimu: zaostrzył kontrolę nad działaniami wojewodów, skierowanymi przeciwko ich nadużywaniu władzy.
Film promocyjny:
Cesarz August prowadził także „bezkompromisową walkę z korupcją administracji prowincji”. Seria procesów gubernatorów skazanych za korupcję i wymuszenia przeprowadził cesarz Neron. Cesarz Hadrian sprawował stałą kontrolę nad działaniami gubernatorów, tłumieniem nadużyć władzy i korupcji.
Egzekucja za gęś
W Rosji pierwsza wzmianka o walce z korupcją znajduje się w Kodeksie z 1497 roku. Mówimy o łapówkarstwie, czyli przyjmowaniu łapówki. W późniejszym Kodeksie prawnym z 1550 r. Obok przekupstwa pojawiła się już chciwość. Przez to rozumiano otrzymanie przez funkcjonariusza nadmiernych ceł. Jako miarę odpowiedzialności wymierzano karę w postaci tymczasowego i bezterminowego pozbawienia wolności, wprowadzono karę śmierci. Np. Urzędnikowi, który za łapówkę wypaczył zeznania stron lub sporządził fałszywy protokół, przewidziano karę pozbawienia wolności i grzywnę w wysokości roszczenia.
Pierwsza rosyjska egzekucja za łapówkę miała miejsce w 1556 r. - rozstrzelano urzędnika, który „przyjął gęś wypchaną monetami, składając zbyt wiele obietnic”. Zgodnie z dekretem carskim najpierw odcięli mu sięgające do kolan nogi, a potem - ręce do łokci. "Czy gęś jest smaczna?" - zapytał król o egzekucję skazańca i dopiero wtedy odcięto urzędnikowi głowę. Po tym incydencie kara śmierci weszła do rosyjskiej praktyki zwalczania przekupstwa.
W 1558 r. Francuski dyplomata Arnold Shemo pisał do Paryża: „Moskwy jest nie do poznania - strach przed śmiercią zmienił ten kraj, tak że nasi kupcy nie wiedzą, jak prowadzić interesy. Nawet miejscowe księżniczki nie biorą prezentów, bo każdego dnia łapówki są publicznie siekane na kawałki na miejskim rynku”. W latach swojego panowania Iwan Groźny dokonał publicznego egzekucji ponad 8 tys. Urzędników ze szczególnym okrucieństwem, co stanowiło około 34% ogólnej liczby ówczesnych urzędników państwowych.
Kodeks katedralny z 1649 r. Przewidywał karę za podobne bezprawne czyny w postaci zwolnienia, grzywny, pozbawienia honoru, egzekucji handlowej, ukarania ręki.
Za Katarzyny II wydano dekret zaostrzający odpowiedzialność sędziów, w którym odnotowano niewiarygodne rozpowszechnienie przekupstwa. Jednocześnie w różnych okresach historii Rosji za łapówkę wymierzano karę współmierną do wysokości łapówki.
Pomimo zrozumienia problemu, z którym walkę zapisują najważniejsze zbiory praw, takie jak Russkaja Prawda, Kodeks Iwana III, Kodeks Iwana IV, Kodeks katedralny oraz szereg innych aktów prawnych, których zwieńczeniem był „Kompletny zbiór praw Imperium Rosyjskiego”, powstały w XIX wiek kradzież, a zwłaszcza łapownictwo w Rosji nie ustały.
Oferowanie czy karmienie?
Jednocześnie należy zwrócić uwagę na to, że w kontekście oszczędzania środków ze skarbu państwa urzędnicy w Rosji początkowo „karmili się”, czyli pracowali bez wynagrodzenia za darowizny od ludności, co dziś uznawane jest za korupcję, przestępstwo. Jak zauważają historycy, „na początku XI wieku Jarosław Mądry, w pierwszej rosyjskiej konstytucji Russkaja Prawda, wydał dekret o odpowiedzialności zwykłych ludzi za utrzymanie urzędników państwowych i ustanowił jasne i bardzo surowe kary nawet w tamtym czasie za nieprzestrzeganie”.
Praktyka rozpowszechniania systemu żywienia w Rosji jest zwykle związana z przyjęciem doświadczeń Bizancjum. Należy zauważyć, że jedną z przyczyn osłabienia i upadku Bizancjum jest upowszechnianie się praktyki żywienia jako ucisk ludu przez wąską grupę ludzi, którym pozwolono na „pobłażliwość”, a co za tym idzie na rozwiązłość.
Aż do XVIII wieku tylko moskiewscy urzędnicy otrzymywali pensje do XVIII wieku, ale nie zabroniono im też „karmić się z biznesu”. I już za Piotra I wszyscy „słudzy władcy” zaczęli otrzymywać stałą miesięczną wypłatę, a łapówki (prezenty) w jakiejkolwiek formie zaczęto uważać za przestępstwo. Ale z powodu częstych wojen skarbiec został wyczerpany i nie zawsze można było wypłacić pensje. Straciwszy wówczas główne i jedyne środki utrzymania, wielu urzędników zostało zmuszonych do ponownego karmienia.
Urzędnikom w „niemytej Rosji” wręczano nie tylko pieniądze, ale także zestawy żywności: mięso, ryby, ciasta i tak dalej. W komedii Gogola „Generalny inspektor” sędzia Lyapkin-Tyapkin, który lubił polować, brał łapówki za szczenięta chartów. Być może odzwierciedla to rosyjskie tradycje komunikowania się z sędziami i urzędnikami, w tym w okresach ich systemu żywienia.
Oceniając korupcję i łapówkarstwo, należy wziąć pod uwagę bliskość osób, które biorą lub wręczają łapówkę rządzącym. Tak więc w tym samym okresie historycznym mogli zostać straceni za łapówkę i jednocześnie być brani za pewnik. Na przykład, jak działania Miloslavsky'ego, który „zarządzając zakonem Wielkiego Skarbu Państwa, wymyślił wiele przeszkód w handlu; ktokolwiek przyniósł mu dużą łapówkę, otrzymał list z odpowiednim zezwoleniem."
Przez cały XVIII wiek miał miejsce hojna, szeroka dystrybucja bogactwa „między wszystkich przyjaciół politycznych, którzy mieli tylko czas, aby głęboko się pokłonić lub uzyskać względy u swoich przełożonych”. Aleksander II przykrywał także łapówek ze swojego wewnętrznego kręgu. Za Mikołaja II głównym łapówką był minister kolei, a następnie minister finansów Siergiej Juliewicz Witte.
Historia faworyzowania, malwersacji i przekupstwa sięga odległej przeszłości. Zjawiska te są nieodłączne dla różnych narodów, różnych epok. Są one ściśle związane z niedorozwojem struktur administracji publicznej, niewystarczającymi normami i zasadami ich funkcjonowania. Sam rząd wybrał, kogo ukarać, a kogo ułaskawić, czyli w rzeczywistości przyczynił się do tego, co dziś nazywa się korupcją.
Autor: Maria Kosorukova