… Policja to dusza obywatelstwa i porządku. - Piotr I.
Zawsze łapano przestępców. W epickich dawnych czasach rosyjskich czynili to wojownicy księcia - oddział był jedynym i uniwersalnym organem państwowym. Wraz z utworzeniem zjednoczonego państwa w XV i na początku XVI w. Pojawili się „pospólstwo”, które zostało wysłane z Moskwy do miejsca, gdzie rozmnażali się „rabusie i tati”. Za młodego Iwana Groźnego w miejscowościach powstawały chaty wargowe, na czele których stali wodzowie warg wybrani spośród miejscowych szlachciców ziemskich. Oni „szukali tatesów i rabusiów, opiekowali się tym i zajmowali się tym, aby nikogo nie było, a tates i rabusie, obozy rabusiów i odwiedziny”. Byli posłuszni Zakonowi Łotrów, który pojawił się w połowie XVI wieku, aw stolicy zakonu strzegł Zakon Zemskich, odległy przodek Pietrówki 38, który znajdował się obok Kremla na terenie Muzeum Historycznego.
Jednak w rzeczywistości profesjonalny aparat detektywistyczny nie istniał; dla miejscowej szlachty łapanie złodziei i rabusiów pozostawało, jeśli tak powiem, obowiązkiem publicznym w czasie wolnym od głównej służby wojskowej. A gang złodziei czy rabusiów na rosyjskich obszarach można było znaleźć tylko przy aktywnym udziale ludności - władze „świeckie” same utrzymywały porządek w rodzimej społeczności, ogłaszały przybyszów i podejrzanych, identyfikowały „śmiałków”. W miastach porządek na ulicach w nocy był strzeżony przez samych mieszczan jako bezpłatna „służba” - tak jak oni sami układali i pobierali podatki, naprawiali fortyfikacje miejskie, wybierali całusy w urzędzie celnym i tawernach.
W czasach patriarchalnych to wystarczyło. Ale wraz z początkiem nowej ery rosyjskiej w dobie wojen i przemian Piotra sytuacja zaczęła się zmieniać. Rozwój armii dał początek zdesperowanym dezerterom; wysokie podatki i cła doprowadziły do zbiegania i zniechęcenia. Utrzymanie porządku i „dekanatu” stało się trudne - szczególnie w dużych miastach z napływem żebraków, robotników dziennych i „podwórek”. Ciekawie byłoby odpowiedzieć na pytanie, w jaki sposób reformy Piotra wraz z ich „rewizją”, podatkami i orzeczeniem żołnierzy pogorszyły sytuację przestępczą w kraju - to też swego rodzaju „cena” za przymusową modernizację, ale prace, które mają rozwiązać problem, często ograniczają się do ogólnych dyskusji na temat wzrostu pijaństwa i rozpusta. Niekiedy zbrojne „partie” oblegały całe miasta, których gubernatorzy wraz z inwalidami garnizonu nie odważyli się wystawić nosa z peryferii.
Podczas przekształcania kraju Peter I przywiązywał dużą wagę do policji; według jego myśli to Ona „przynosi zadowolenie ze wszystkiego, co niezbędne do życia ludzkiego, ostrzega przed wszystkimi chorobami, które się wydarzyły, czyni czystość na ulicach i w domach, zakazuje nadmiernych wydatków domowych i wszystkich oczywistych grzechów, patrzy z góry na biednych, biednych, chorych, kalekich i innych biednych, chroni wdowy, sieroty i nieznajomych zgodnie z przykazaniami Bożymi, wychowuje młodzież w czystości i uczciwej nauce; Krótko mówiąc, policja jest duszą obywatelstwa i całego porządku nad tym wszystkim”- jak stwierdza Karta Naczelnego Sędziego z 1721 roku. Krótko mówiąc, cesarz uważał policję za niemal główny instrument organizowania „normalnego” życia poddanych w jego wówczas jeszcze małym „raju” Petersburgu.
Jak na tamte czasy było dość „europejskie”. Nadchodząca epoka rozumu i oświecenia zniszczyła średniowieczny obraz porządku świata; w XVII-XVIII wieku dorobek nauk przyrodniczych potwierdził prawo człowieka do zmieniania otaczającego go świata, do bycia podmiotem, twórcą historii. Dlaczego nie zmienić rzeczywistości społecznej w sposób racjonalny? W ten sposób narodziła się opinia, że państwo jest ucieleśnieniem „dobra wspólnego”, na rzecz którego każdy obywatel był zobowiązany pracować. Narodził się też kameralizm - doktryna rządzenia, czyli ówczesnego „zarządzania”, który obejmował nowy model rządzenia, gospodarki i policji, rozumiany nie tylko jako służba porządkowa, ale jako kompleksowy system kontroli i administracji państwowej.
Takie urządzenie zwykle nazywa się państwem regularnym lub policyjnym - ale dla ludzi w XVIII wieku to zdanie nie było synonimem arbitralności. Wręcz przeciwnie, jest źródłem społecznego optymizmu; wydawało się, że w końcu udało się znaleźć klucz do szczęścia, trzeba było tylko sformułować prawa, ulepszyć organizację i dokładnie wykonać rządowe przedsięwzięcia.
Nic dziwnego, że to Piotr I, pierwszy car w naszej historii - działacz i „technik”, założył zawodową policję. Dekretem z 7 czerwca 1718 roku wyznaczył pierwszego komendanta policji w stolicy „dla najlepszego porządku” i określił jego obowiązki:
Film promocyjny:
„1. Należy zwrócić uwagę, że cała konstrukcja jest regularnie budowana … ulice i skrzyżowania są równe i uczciwe.
3. Wszystkie ulice i pasy ruchu muszą być czyste i suche, wolne i niezajęte
5. pilnować i przechowywać z należytą starannością, aby miara i skale były proste, aby również cena w złym czasie nie została podniesiona i podniesiona z takim produktem
8. Przez cały kwartał sprawdzać mieszkańcom piece, niedopałki, paleniska, łaźnie i inne rzeczy w kuchniach, w których płonie pożar, i pilnować ich, aby właściciel nie dopuścił doglądu właściciela, jaka katastrofa spowodowana pożarem nie nastąpiła.
9. Wszystkie podejrzane domy, a mianowicie: shinki, zboża, hazard i inne wulgaryzmy i meldują się lub pojawiają się na takich podwórkach
10. Wszyscy ludzie chodzący i włóczący się, a zwłaszcza ci pod przykrywką, lubią to, na co polują i handlują, aby złapać i przesłuchać."
W 1722 r. W Moskwie pojawiła się policja, a dekretem „O ustanowieniu policji w miastach” z 23 kwietnia 1733 r. Utworzono zespoły policyjne w 10 miastach wojewódzkich i 11 prowincjonalnych; podlegali oni Kancelarii Głównego Maestera Policji, na czele której stał generał broni V. F. Saltykov.
Czego nie zrobiła mała stołeczna policja: powiadamiali mieszczan o ważnych incydentach (zamiast współczesnego radia i telewizji), obserwowali sadzenie drzew przez mieszkańców miasta i pobierali od nich grzywny za łamanie „liniowych brzóz”, piętnowali klamry taksówek (jako rejestracja oficjalnego handlu) i „ z niezwykłą starannością”łapała żebraków, dlatego te nie zmniejszyły się. Niewdzięczna praca została wykonana przez zwykłych oficerów i żołnierzy. Wspomniany dekret z 1733 r. Wymagał „wyznaczenia wydziałów policji z garnizonów dostępnych w tych prowincjach na szefów policji od kapitanów, aw prowincjonalnych od poruczników, po jednej godnej osobie; do straży i utrzymania placów kongresowych, jednego podoficera i jednego kaprala, szeregowych w prowincji 8 każdy, w prowincji 6 osób każdy. A tych było za mało:w 1736 r. Gabinet Ministrów zwrócił uwagę na to, że kombatanci i oficerowie zostali wcieleni do policji, a do pułków w warunkach wybuchu wojny z Turcją - „niedoboru”. Dlatego mieszczanie w staromodny sposób szli „na służbie”, aby chronić porządek przed złodziejami i rabusiami.
Nawet w czasach „Bironovschiny” z jej surowością władze były bezsilne wobec bandytów. Na terytorium Tambowa taka stuosobowa "partia" wiosną 1732 r. Pokonała molo kupieckie i zwyczaje (za pięć tysięcy rubli) na rzece Vyshe. Po podzieleniu „duvan” rabusie płynęli łódkami w dół rzeki, plądrując po drodze posiadłości właścicieli. W majątku A. L. Naryszkina zabili wszystkich „wodzów ojcowskich” i splądrowali lub zniszczyli rupiecie pana. W bogatej wiosce Sasov gang okradł wszystkich z rzędu, aw urzędzie celnym ponownie zabrali państwowe pieniądze „od pięciu tysięcy i więcej”. Niedaleko Sasowa żołnierze garnizonu szackiego wdali się w strzelaninę z rabusiami; ale jednych rozstrzelano od razu, innych „z tego drapieżnego strachu” pośpiesznie się wycofali. Rabusie zeszli w dół rzeki z piosenkami …
Rząd pozwolił nawet, „gdy kupcy lub szlachta musieli bać się złodziei, w państwowych fabrykach sprzedawać broń po darmowych cenach”. Jednak władze nie były w stanie stłumić napadów nawet w stołecznych prowincjach. W 1735 r. Senat nakazał „aby złodzieje nie mieli przystani” wyciąć las po obu stronach drogi z Sankt Petersburga do molo Sosninskaya i oczyścić lasy wzdłuż nowogrodzkiej drogi, aby „wykorzenić raje złodziei”.
Powołany w 1730 r. W Moskwie w celu prowadzenia „tatusów, rabunków i zbrodni” Zakon Śledczy (znajdował się przy murze Kremla na obecnym Spusku Wasiljewskim) zasłynął tym, że jego najskuteczniejszym „detektywem” został słynny moskiewski złodziej Wanka Kain. Nowo wybity „informator i detektyw” łapał przestępców, uciekinierów, kupujących skradzione towary, otwierał legowiska złodziei - i pod auspicjami funkcjonariuszy Zakonu Śledczego krył innych złoczyńców, przyjmował łapówki, „naprawiał zniewagi i ruiny” niewinnym ludziom, prowadził rozwiązłe życie. W 1749 r. Konieczne było powołanie specjalnej komisji śledczej - w wyniku jej pracy „złodziej Kain” poszedł na wieczną ciężką pracę, a personel Zakonu Poszukiwań został zwerbowany.
Gdzie indziej nie było lepiej. W 1756 r. Senat zwrócił uwagę magistratu Jarosławia, że wzrosła liczba „partii złodziei” nad Wołgą; rabusie „rabują i miażdżą statki i biją ludzi na śmierć, a nie tylko poszczególnych ludzi, ale także zabiera się państwowe pieniądze i jeżdżą z armatami i inną niemałą bronią ogniową”. Magistrat wezwał mieszkańców miasteczka, „jeśli znajdą takich złodziei na przyjęciach, zostaną złapani w każdy możliwy sposób, a jeśli nie da się ich złapać, wtedy takie nikczemne imprezy będą ogłaszane w zespołach, gdzie stosowne, z największą prędkością”.
Jednakże, podczas gdy przestrzegający prawa mieszczanie nosili nocną wartę od „rozbójników”, ich sąsiedzi „naprawiali kradzieże” i „szli na rabunek ze swoimi towarzyszami”. Władze wysłały komendy wojskowe; ale obrońcy ojczyzny na swoich trybunach działali z mieszczanami „bardzo złośliwie, zadając śmiertelne bicie”. W księgach sędziowskich pojawiły się zapisy: „Żołnierz, który miał nieznaną żonę na huśtawce w tawernie uderzył w twarz, od której padł śmiertelny cios”. Wojownicy oblegali niezadowolonych mieszkańców we własnych domach, tak że „jarosławscy kupcy ze strachu i gróźb nie tylko zajmują się handlem, ale też nie mają odwagi opuszczać swoich domów”.
Dopiero powstanie w latach 1773-1775, kiedy oszust Pugaczow walczył niemal na równi z wojskami rządowymi i zajmował miasta i miasteczka, pokazało, że imperium nie może już istnieć bez skutecznej administracji. Reforma z 1775 r. Podzieliła prowincje i wprowadziła dwupoziomową strukturę administracyjną: prowincja licząca 300-400 tys. Dusz i powiat liczący 20-30 tys. W 1782 roku Katarzyna II zatwierdziła statut dekanatu; obszerny dokument (składający się z 14 rozdziałów i 274 artykułów) po raz pierwszy regulował strukturę organów policji, ich ustrój i główne kierunki działania. Miasta podzielono na części (po 200-700 dziedzińców) na czele z prywatnymi komornikami, a na części - na kwartały (po 50-100 dziedzińców) z ćwierć-nadzorcami.
Cesarzowa spojrzała szeroko na ich zadania i skierowała do policjantów cały kodeks moralny wychowania poddanych na własnym przykładzie: „Nie rób bliźniemu czegoś, czego sam nie możesz tolerować”, „Nie rób tego tylko ciężko dla swojego sąsiada, ale czyń mu dobrze, jeśli możesz”, „Prowadź niewidomego, dajcie dach temu, kto nie ma, dajcie pić spragnionemu, „ulituj się nad tonącym, podnieś pomocną dłoń spadającemu”, „błogosławiony, który ma litość nad bydłem, jeśli twoje bydło i twój łotr potykają się, podnieś je”.
Władzę administracyjno-policyjną w powiecie przeniósł się na niższy sąd ziemski, na którego czele stał wybrany przez szlachtę kapitan policji i asesorzy wybrani spośród szlachty i wieśniaków. Na ulicach miast pojawili się pierwsi ochroniarze z emerytowanych żołnierzy z siekierami i halabardami. Żołnierze mieszkali w drewnianych lub kamiennych kabinach; złodzieje i rabusie, nie straszyli specjalnie i często polowali w drobnym handlu.
W rzeczywistości w całym powiecie było 3-5 urzędników, którzy byli w drodze i byli zobowiązani do wykonywania wszelkiego rodzaju rozkazów od wojewody. Mogli jedynie wypełniać swoje obowiązki związane z utrzymaniem porządku, przestrzeganiem reżimu paszportowego, poszukiwaniem przestępców, prowadzeniem śledztw, zwalczaniem przemytu, zwalczaniem pożarów, kontrolowaniem wagi, ściąganiem zaległości, rekrutacją rekrutów, wykonywaniem obowiązków ziemskich i kontrolowaniem pracy tawern. „Świadkowie” - zmobilizowani chłopi i mieszczanie. „Regulamin policji ziemskiej” z 1837 r. Podzielił powiaty na obozy, na czele których gubernator mianował (za sugestią miejscowej szlachty) policjanta. Ale oni również musieli polegać na wyborach wiejskich: sock - jeden ze 100-200 i dziesięć - z 10-20 gospodarstw domowych.
Kolejny pomysł Piotra I, Państwowej Służby Bezpieczeństwa lub tajnej policji, Prieobrażenskij Prikaz w Moskwie i Tajna Kancelaria w Petersburgu, odniósł większy sukces. Były przedmiotem spraw: „1) o tym, jakie złośliwe zamiary wobec osoby jego królewskiego majestatu lub zdrady, 2) o oburzeniu lub buncie”, a także o defraudację na szczególnie dużą skalę.
Piotr podjął i zracjonalizował ideę obowiązkowego potępienia, która powstała w XVII wieku. Chciał uzupełnić kontrolę odgórną nie mniej skutecznym nadzorem z dołu, a jedynym sposobem takiego sprzężenia zwrotnego w scentralizowanym systemie biurokratycznym było zachęcanie do donosów. Król
w 1713 r. sam wzywał swoich poddanych do informowania „o zwiastunach dekretów i prawa i zbójcy ludu… do nas” - „wielki władca” po raz pierwszy publicznie zobowiązał się do osobistego przyjęcia i rozważenia wiadomości. Za taką „usługę” informator mógł otrzymać majątek ruchomy i nieruchomy winowajcy, „ale jeśli jest godny, będzie godny”, a zatem miał nadzieję na uzyskanie nowego statusu społecznego i „rangi” w systemie państw Piotrowych. Od 1742 r. Opublikowano zasady sporządzania „raportów”: „Nadaje nazwę rzece; a jaki jest mój raport, następują punkty."
Podstawą dobrowolnego potępienia był „demokratyczny charakter” potępienia zatwierdzonego z góry i jego konsekracja jako godna „służba”, łącząca denuncjatora bezpośrednio z władcą. To właśnie stało się prawdziwą podstawą pozornej wszechmocy Tajnej Kancelarii (1718-1726 i 1732-1762) i Tajnej Ekspedycji Senatu (1762-1801), która ją zastąpiła. Z archiwum wydziału karnego wynika jednak, że nie przypominało to aparatu odpowiednich służb współczesnych z ich rozgałęzioną strukturą, kontyngentem pracowników i niepracowników. Pod koniec panowania Anny Ioannovny, sekretarz Nikołaj Chruszczow, 4 urzędników, 5 podoficerów, 3 kopistów i jeden „zastępca mistrza” Fiodora Pusznikowa służyli w Tajnej Kancelarii. Do 1761 r. Zatrudnienie zmniejszyło się nawet do 11 osób, a roczny budżet zmniejszono z około 2100 do 1660 rubli w tych samych cenach. Ten sam personel (14 osób) przy tych samych wydatkach był dostępny w moskiewskim biurze Tajnej Kancelarii.
Lokalne władze wojskowe i cywilne zajmowały się dostarczaniem podejrzanych i przestępców. Pracę pilnowania i eskortowania skazańców w Twierdzy Pietropawłowskiej (gdzie mieściło się samo biuro) prowadzili oficerowie i żołnierze pułków wartowniczych. Trzymali więźniów „pod baczną obserwacją”; obserwowali, „aby wypróżniali się w kadziach i nie wypuszczali ich”; pozwolono krewnym na odwiedziny (tak, aby żony „nie były tam dłużej niż dwie godziny, ale głośno mówić”). Dali też więźniom „modlitewniki” i „pieniądze paszowe”, ktokolwiek je miał, nie warto było liczyć na pasze rządowe, a inni więźniowie „z głodu” nie doczekali rozwiązania swoich spraw.
Ale ten urząd działał sprawnie: denuncjacja stała się dla władz sposobem na uzyskanie informacji o rzeczywistym stanie rzeczy na prowincji, a dla obywateli często jedynym dostępnym sposobem przywrócenia sprawiedliwości lub rozliczenia się z wpływowym sprawcą. I w ogóle jedyny możliwy sposób udziału w życiu politycznym. „Zgodnie z moim najczystszym sumieniem, zaprzysiężonym urzędem i wszechgorliwą duchową litością, aby w przyszłości Rosja poznała i wylewała niepocieszone łzy”, tak więc w 1734 r. Urzędnik Paweł Okunkov zainspirował się swoją misją, informując swojego sąsiada diakona, że „Żyje wściekle” i „służy leniniście”. Ludzie narzekali na niedbałych dowódców, którzy rabują i gnębią miejscową ludność. Gubernatorzy i inni administratorzy zakwalifikowali takie działania jako zamieszki. Ale sama najwyższa władza, karze „buntowników”nie spieszyła się z zniesieniem prawa odwołania się do króla, widząc w tym przeciwwagę dla korupcji i braku kontroli nad jej agentami.
Wstąpiwszy na tron po zamordowaniu swojego ojca (w spisku, przeciwko któremu sam był zamieszany), Aleksander I ogłosił w manifeście z 2 kwietnia 1801 r.: „Twierdząc, że w dobrze zorganizowanym stanie wszystkie przestępstwa powinny być skalowane, osądzane i karane ogólną mocą prawa, my uznano za dobre nie tylko nazwę, ale także samo działanie Tajnej Ekspedycji mającej na celu obalenie i zniszczenie na zawsze, nakazując wszystkim czynom, w jakich się znajdowali, oddać do Archiwum Państwowego na wieczne zapomnienie”.
Ale pogrzeb był przedwczesny. W 1805 r. Powstał tajny „Komitet Konsultacyjny ds. Naczelnej Policji” jako spotkanie ministrów wojny, spraw wewnętrznych i sprawiedliwości podczas nieobecności cesarza w stolicy. Dwa lata później zastąpił go „Komitet Bezpieczeństwa Publicznego”. W 1811 r. Razem z komitetem działało już całe Ministerstwo Policji, które odpowiadało za „wszystkie instytucje związane z ochroną bezpieczeństwa wewnętrznego”. Ponadto tajna policja istniała w Petersburgu (pod rządami generalnego gubernatora) i Moskwie (pod zwierzchnictwem szefa policji). W 1812 r. Pojawiła się „Naczelna Żandarmeria Wojskowa” - wojskowy kontrwywiad do zwalczania szpiegostwa i wykrywania nadużyć intendentów i dostawców towarów dla wojska.
Konkurencyjne struktury zdołały jednak przeoczyć rewolucyjne tajne stowarzyszenia. Dekabrysta G. S. Batenkow sarkastycznie, nie bez powodu: „Niejednorodna policja była niezwykle aktywna, ale jej agenci w ogóle nie rozumieli, co należy rozumieć pod słowami karbonariusze i liberałowie, i nie mogli zrozumieć rozmowy ludzi wykształconych. Zajmowali się głównie plotkami, zbierali i wywlekali wszelkiego rodzaju śmieci, podarte i brudne kartki papieru, przetwarzali ich donosy, gdy przychodziło im na myśl.
Mikołaj I, który stłumił powstanie dekabrystów, założył w 1826 r. „Kancelarię Własną Jego Cesarskiej Mości” - specjalną najwyższą władzę, która stała nad całym aparatem państwowym. Jej III Oddział stał się pierwszą „służbą specjalną” nowoczesnego typu w Rosji. Miał na celu zwalczanie nie wywrotowych słów, ale prawdziwych zbrodni przeciwko państwu - rewolucyjnych tajnych stowarzyszeń, szpiegostwa, korupcji, oficjalnych nadużyć. Nowa policja polityczna dysponowała aparatem wykonawczym - Oddzielnym Korpusem Żandarmów (200 oficerów i 5 tys. Szeregowych), którego części rozmieszczono w okręgach żandarmerii. Sfera jurysdykcji „wysokiej policji” i jej szefa, szefa żandarmów i przyjaciela cara hrabiego A. Kh. Benckendorffa obejmowała szeroki wachlarz zagadnień - od kontrwywiadu po cenzurę i wykroczenia urzędników.
Pod koniec każdego roku w części III sporządzany był kompleksowy raport, którego częścią było „badanie opinii publicznej”. Cesarz dążył do uzyskania pełnych danych o reakcji różnych warstw społecznych na określone decyzje rządu, nowe prawa, wydarzenia za granicą. Ustawowy zakaz tortur wymagał poprawy sposobu prowadzenia przesłuchań, czynności operacyjno-rozpoznawczych, gromadzenia obiektywnych dowodów i informacji o stanie ducha społeczeństwa; w tym celu konieczne było stworzenie tajnych agentów.
Do „kierowania opinią publiczną” III Dywizja korzystała z gazety „Northern Bee”; jej wydawcy, NI Grech i FV Bulgarin, mieli zaszczyt publikować wiadomości o życiu politycznym Rosji i Europy oraz notatki o samym cesarzu i „dostojnej rodzinie”. Benckendorff zamówił artykuły i notatki do gazety, dla których udzielał informacji; jego podwładni przetłumaczyli materiały z prasy europejskiej dla „Northern Bee”. Zgodnie z planem jego twórców III Sekcja miała stać się nie godnym pogardy „szpiegiem”, ale szanowanym organem najwyższej władzy i nadzoru; dlatego do służby tam zaproszono byłego dekabrysta MF Orłowa i samego Puszkina …
Jak zauważył Benckendorff w jednym z najbardziej uległych raportów, „bez względu na władcę, ludzie go kochają, są mu oddani z całej duszy i ciała…”. Jednak pod koniec wieku patriarchalna, „ojcowska” opieka policyjna stała się niewystarczająca. Wraz z zniesieniem pańszczyzny rozpoczął się bolesny upadek tradycyjnego stylu życia dla społeczeństwa. Bezrolność zepchnęła do miast masy chłopów, a młody Maksym Gorki wychwalał krajowego „włóczęgę”. Ale praktyka sądowa tamtej epoki odnotowała wzrost najbardziej barbarzyńskich zbrodni popełnianych w pogoni za zyskiem i całkowicie „czystą” publicznością.
W ostatnim ćwierćwieczu XIX w. Tempo wzrostu przestępczości gwałtownie wzrosło - na przykład liczba kradzieży i rabunków wzrosła siedmiokrotnie. Pojawili się specjaliści - specjaliści świata przestępczego: w 1912 r. Na 100 skazanych w sądach powszechnych stanowili 23% skazanych wcześniej w sądach powszechnych - w tym zatrzymanych 4-5 razy. Głośne procesy dały współczesnym powód, by mówić o „brutalności obyczajów całego społeczeństwa”. W dobie wielkich reform i głasnosti nawet pokojowy mieszkaniec był zdolny do zuchwałości: sprzedawca ze sklepu Isakova, który chwalił się tuż nad Newskim Prospektem, „wysadził Londyn przed publicznością, a zabierająca go policja powiedziała, że„ jego matka jest opiekunką Wielkiego Księcia Nikołajewicza. o tym, co zrobiła mu policja, poinformuje Hercena do publikacji w Bell”. Znany nam miejski łobuz również był nowością;W 1912 r. Władze moskiewskie odpowiedziały na kwestionariusz przesłany przez MSW pytaniem: „Jak to się głównie objawia i czy są jakieś szczególne lokalne rodzaje chuligaństwa?”. - zaznaczył: „W śpiewaniu o każdej porze dnia i nocy, nawet w przeddzień święta, brzydkich piosenek, w ciągłych ulicznych przekleństwach, tłuczeniu szkła, jawnym piciu wódki na placach i na ulicy, w najbardziej zuchwałym i odważnym żądaniu pieniędzy na wódkę; w zuchwałej kpinie z szanowanych ludzi bez żadnego powodu, w kpieniu i kpieniu z kobiet i ich kobiecej nieśmiałości. "w najbardziej zuchwałym i odważnym żądaniu pieniędzy na wódkę; w zuchwałej kpinie z szanowanych ludzi bez żadnego powodu, w kpieniu i kpieniu z kobiet i ich kobiecej nieśmiałości. "w najbardziej zuchwałym i odważnym żądaniu pieniędzy na wódkę; w zuchwałej kpinie z szanowanych ludzi bez żadnego powodu, w kpieniu i kpieniu z kobiet i ich kobiecej nieśmiałości."
U władzy pojawili się również prawdziwi przeciwnicy. Terrorystom z Narodnaja Wola udało się stworzyć konspiracyjną i scentralizowaną organizację z własną drukarnią, budżetem 80 tys. Rubli i służbą bezpieczeństwa, której agent przez długi czas pracował w samym Oddziale III. Aleksander II miał szczęście przez długi czas: jego pociąg nie wykoleił torów wysadzonych w powietrze jesienią 1878 r. W drodze z Krymu, carowi udało się uniknąć 6 strzałów z bliska z rewolweru na Placu Pałacowym w kwietniu 1879 r.; w lutym 1880 roku spóźnił się na obiad, kiedy członek Narodnoye Stepan Khalturin wysadził jadalnię w Pałacu Zimowym - ale nadal zginął od bomby 1 marca 1881 roku. Dobrze, że sukces zamachu pokazał bezsilność jej organizatorów: we wszystkich prowincjach Rosji liczyli nie więcej niż 500 godnych zaufania ludzi, co najwyraźniej nie wystarczyło do ustanowienia rewolucyjnej dyktatury.
Rozpoczęły się reformy w policji. W 1862 r. Pojawiły się zjednoczone okręgowe wydziały policji; administracje miejskie powstały tylko „w tych miastach, gminach i gminach, które nie podlegają jurysdykcji policji powiatowej” - obejmowały wszystkie wojewódzkie oraz szereg dużych i ważnych ośrodków powiatowych. Policja zaczęła przyjmować obywateli w swoje szeregi na zasadzie „darmowej rekrutacji” - zamiast wcześniejszego uzupełniania szeregów wojskowych. W 1880 r. Zlikwidowano III sekcję: polityczną i po prostu policję zjednoczoną pod wspólnym dachem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Komendanci miast i powiatowi funkcjonariusze policji (już nie wybierani, ale mianowani) podlegali wojewodzie, który z kolei podlegał dyrektorowi Departamentu Policji i Ministrowi Spraw Wewnętrznych.
Okręgowy funkcjonariusz policji miał asystenta i biuro (sekretarkę z urzędnikami i rejestratorami); terytorium powiatu podzielono na 2-4 obozy z komornikami i ich pomocnikami - nadzorcami policji. Dużo czy mało? Na przykład w prowincji Tambov, zamieszkałej przez 1,5 miliona mieszkańców, na służbie było 12 policjantów i 33 policjantów, a łącznie 126 funkcjonariuszy policji - ci funkcjonariusze w rzeczywistości z trudem mogli utrzymać pod kontrolą powierzoną im ludność. Po nieudanym „udaniu się do ludu” - próbie pobudzenia chłopów do walki z rządem - w 1878 r. Do stanów oddziałów powiatowych 46 województw dodano 5 tys. Policjantów; byli posłuszni funkcjonariuszom policji i prowadzili tych samych sockich po wsiach. „Na nich będzie edukacja, własnym przykładem,wśród mas ludzi o ścisłym poczuciu prawomocności i zaufaniu do rządu, muszą oni robić absolutnie nieszkodliwe utopijne bzdury, które w taki czy inny sposób mogą rozprzestrzenić się wśród ludzi”- napisała ówczesna prasa.
„Byłem we wsi Leshkovo z okazji święta świątynnego, gdzie było wielu ludzi; Obserwowałem powódź, nie było żadnych incydentów”- jednak takich„ pustych”zapisów w notatniku policjanta Bazanowa z lat 1881/82, znalezionym niedawno na strychu starego domu w Rostowie Wielkim, nie ma wielu. Obsługa była kłopotliwa: policjant prowadził śledztwa w sprawach karnych i nagłych zgonów; chodził po pijalniach, sprawdzał stan dróg i mostów, walczył z pożarami i epidemiami, identyfikował włóczęgów bez paszportów, tłumił pogłoski i pogłoski - a nawet jako osoba kompetentna i autorytatywna pomagał chłopom pisać petycje.
Majątki miejskie były podzielone na parcele z komornikami, a parcele - na dzielnice, na których czele stali strażnicy - przodkowie obecnych komisarzy; ci policjanci dowodzili zwykłymi policjantami. W stolicy imperium, pod przywództwem Komendanta Policji, 6 komendantów policji, 13 komorników rejonowych I kategorii, 19 - druga i ta sama trzecia kategoria, realizowało usługę ochrony zleceń. W ich podległości znalazło się 16 starszych asystentów komorniczych pierwszej kategorii oraz 19 - drugiej i trzeciej; młodsi asystenci komorników, odpowiednio, 30, 30 i 50. W trzech szeregach było 125, 125 i 300 policjantów; liczba policjantów sięgnęła 4000 osób. Detektyw i policja rzeczna istnieli oddzielnie; policja pałacowa podlegała ministrowi dworu cesarskiego. W osobie komendanta była też rezerwa policyjna,starszy asystent, 2 młodszych asystentów, 22 funkcjonariuszy, 25 policjantów i 150 policjantów.
W stolicach i dużych miastach prowincjonalnych był konny strażnik policyjny. Podlegał burmistrzowi lub komendantom wojewódzkich policji i służył do rozpraszania demonstracji i strajków, był eksponowany na królewskich pasażach na ulicach, pełnił także funkcję patrolową. Oprócz karabinu, rewolweru i warcaby dragona, jako broń służył bicz z włożonym do środka drutem - jego cios przeciął nawet najgrubszy płaszcz. Konie były specjalnie wytresowane do odpychania tłumu: „Oblężaj chodnik!” - w takich przypadkach słychać było profesjonalne okrzyki policji konnej.
Stołeczny policjant (potocznie „faraon”), który zastąpił weterana ochrony, w oczach mieszkańców uosabiał całą policję. Werbowano ich spośród żołnierzy i oficerów, którzy służyli w wojsku. Nowy funkcjonariusz organów ścigania wyglądał imponująco w porównaniu do swojego poprzednika: na służbie nosił okrągłą czarną owczą czapkę lub czarną czapkę, czarny mundur i szerokie spodnie z czerwoną lamówką (na prowincji - z pomarańczową lamówką). Na piersi plakietka z numerem policjanta i nazwą miejsca. „Faraon” z początku XX wieku był uzbrojony w gwizdek, rewolwer („rewolwer” lub „Smith-Wesson”) i żołnierską szablę, nazywaną przez lud bez szacunku „śledziem”. Stojący na skrzyżowaniu policjanci z Petersburga i Moskwy mieli białe drewniane pręty - do zatrzymania określonej załogi; ale nie zajmowali się faktyczną regulacją ruchu ulicznego.
Pojawiły się różnego rodzaju podręczniki dla funkcjonariuszy policji. Z podręcznika opracowanego przez komendanta policji miasta Kozlov I. I. Lebedeva można zrozumieć, że zadania policji były, tak jak poprzednio, niezwykle szerokie. Czujny policjant miał nie tylko stłumić nielegalne działania mieszkańców, ale także, ze starej pamięci, dowiedzieć się, czy mieli „zamiary przeciwko zdrowiu i czci cesarskiego majestatu, bunt i zdradę państwa” - i czy wiszą nieodpowiednie „portrety jego cesarskiego majestatu” we wszystkich sklepach z napojami, tawernach i tym podobnych."
A także - do rozpoznania „nielegalnych społeczności” i „zgromadzeń, ogólnej ciszy i spokoju przeciwieństwa”, do stłumienia rozprzestrzeniania się proklamacji i „oburzających apeli”, zapobiegania „uwodzeniu” schizmy, bez patentowego handlu i zmowy kupców i producentów w celu „wzrostu cen”; złapać „bydło wędrujące po ulicach”; uważaj na „zachowanie ciszy i możliwej przyzwoitości w burdelach”. Musi dopilnować, aby „nikt nie żebrał”; aby „nikt nie chodził, obejmował się, nie śpiewał i nie gwizdał pieśni”, nie pisał na płotach, nie trzymał psów bez smyczy - i wreszcie, zgodnie z nakazem Katarzyny II, był zobowiązany zakazać „wszystkim i wszystkim pijaństwa”. Nieposłuszni mieli być przetrzymywani z należytą „ostrożnością i filantropią”. Ponadto policja odpowiadała za ochronę instytucji państwowych, urzędów pocztowych, więzień;organizowanie spotkań i opiekowanie się władzami wyższego rzędu.
Ale policja spóźniła się z organizacją walki z przestępczością zawodową i rewolucjonistami. W Petersburgu w 1866 r. Utworzono wyspecjalizowany wydział kryminalny - „Oddział Śledczy” w oddziale Komendanta Głównego Policji, którego praca oparta była na tajnych metodach. Jej pierwszym szefem był słynny detektyw ID Putilin, prawdziwa burza przestępców. W 1881 roku ta sama konstrukcja pojawiła się w Moskwie, a następnie w Warszawie, Odessie, Rydze, Rostowie nad Donem, Tyflisie, Baku. Dopiero w 1908 r. Duma Państwowa przyjęła ustawę „O organizacji jednostki detektywistycznej”, zgodnie z którą w 89 miastach imperium utworzono wydziały detektywistyczne do walki z „okrutnymi elementami” za pomocą „tajnych agentów i nadzoru zewnętrznego”.
Ich pracownicy specjalizowali się w rodzajach przestępstw zawodowych: 1) zabójstwach, rozbojach, rabunkach i podpaleniach; 2) kradzieże i zawodowe bandy złodziei; 3) podrabianie, oszustwo, fałszerstwo, fałszerstwo i inne oszustwa. Zajmowali się rejestracją przestępców, ustalaniem ich tożsamości, usystematyzowaniem wszelkich informacji na ich temat, rejestrowaniem przestępstw oraz poszukiwaniem ukrywających się osób. Powstawały także „latające szwadrony” do pełnienia dyżurów w teatrach, na dworcach kolejowych, łapania trampów i patrolowania ulic i rynków. W wydziałach detektywistycznych rejestrowano przestępców; zdjęcia, pomiary antropometryczne i dane z odcisków palców zostały wykorzystane do identyfikacji ich tożsamości; zebrano zbiory narzędzi złodziei. Pierwsze psy policyjne pojawiły się w latach 1910-tych.
Nie było jednak ogólnokrajowego systemu śledczego, nie było wyspecjalizowanych placówek edukacyjnych - tylko dwumiesięczne kursy dla kierowników wydziałów detektywistycznych. Tajni agenci podziemia pozostawiali wiele do życzenia; Według funkcjonariuszy policji „trzeba polegać wyłącznie na informacjach uzyskanych w ten sposób”, pisał „Biuletyn policyjny”, „aby doprowadzić sprawę do tego stopnia, że nie wiadomo, gdzie kończy się przestępca, a zaczyna detektyw w nim, gdzie rozwikłane węzły dawnej zbrodni obracają się w ten sposób do jajnika nowego. Komornicy okręgowi i policjanci nie byli chętni do pomocy detektywom: „Znaleźliśmy głupców, przekażemy od siebie dobrą sprawę i sami nie zrobimy tego gorzej”. Poza tym detektywi miejscy nie mogli,i nie mieli możliwości samodzielnego działania na terenach wiejskich - gdzie przestępcy bezpiecznie się ukrywali. A techniczne środki wykrywania były ograniczone, na przykład „detektywi” Penza mieli tylko kajdanki, zestaw do pobierania odcisków palców i aparat.
Administracje żandarmerii prowincji prowadziły śledztwa polityczne; jednocześnie byli niezależni od wojewodów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i pokój w prowincji. Od początku lat 80-tych XIX wieku pojawiały się „tajne rewizje”, później „wydziały bezpieczeństwa” w biurach komendantów policji lub starostów z ich tajnymi agentami i detektywami - „szpiegami”. Mieli własnych agentów w szeregach partii radykalnych - socjalistów-rewolucjonistów i socjaldemokratów; generał żandarmów A. I. Spiridovich jako pierwszy napisał ich historię - w sensie czysto stosowanym. Ale nie udało się zneutralizować rewolucyjnych struktur - pokonały wroga.
Miejskie i powiatowe organy policji ogólnej istniały jakby same; nie było jednej struktury koordynującej ich działania, nie tylko na poziomie ministerstwa, ale również województwa - co utrudniało śledzenie przestępstw popełnionych przez ten sam gang w różnych miejscach. Stojący nad nimi urzędnicy samorządu wojewódzkiego nie znali specyfiki pracy policji i zajmowali się ochroną porządku publicznego między innymi sprawami.
W tym samym 60-tysięcznym prowincjonalnym Tambowie, w niepokojącym 1905 roku, porządku strzegło tylko 3 komorników, 6 ich pomocników i 71 policjantów, podczas gdy w rzeczywistości dyżurowało tylko 40 osób - reszta była w drodze i wykonywała inne polecenia władz. Policja nie ryzykowała pojawienia się na przedmieściach, gdzie mieszkał „najbardziej marginalny i niebezpieczny element”, a szef policji uczciwie ostrzegł gubernatora, że jego podwładni „mogą być bezsilni w przypadku znacznych zamieszek w mieście”.
Najwyższe stopnie policyjne były stosunkowo dobrze zabezpieczone (komendant wojewódzki otrzymywał 2-3 tys.rubli rocznie; pomocnicy komorników i komornicy - od 500 do 1500 rubli), ale młodsi i starsi policjanci wykonujący codzienną służbę mogli otrzymać tylko 150-180 rubli, czyli mniej niż robotników, których często musieli „uspokajać”. Funkcjonariuszom wiejskim za ciężką, często niebezpieczną i niewdzięczną pracę, ale czasem mniej, płacono nawet 200 rubli. Broni było za mało - resztki zaopatrzenia wojska odebrała policja. Czasami prowincjonalni policjanci musieli go kupować na własny koszt, a mieszczanie narzekali, że „w razie potrzeby nie mogą ochronić nie tylko mieszczan, ale także siebie”.
Przeciążenie różnego rodzaju obowiązkami za niską pensję utrudniało wybór godnego personelu. Dlatego policja delikatnie przyznała, że „pijaństwo nie jest rzadkim wyjątkiem wśród policjantów, strażników i funkcjonariuszy miejskich i grozi podważeniem zaufania ludności” - które jednak i tak nie było wysokie. Na próżno instrukcje instruowały policjantów, aby powstrzymywali się od „pijackiego stylu życia”, nieupoważnionych nieobecności i starożytnego zwyczaju zbierania pieniędzy od wdzięcznej ludności na wakacje.
Policja brała łapówki od dobrych i złych i zajmowała swoje oficjalne stanowisko - zwłaszcza gdy handel alkoholem zaczął być ograniczany w 1914 roku. W 1916 r. Mieszczanie skarżyli się na komornika moskiewskiego II Arbatu Żiczkowskiego: „Kiedy Żiczkowski, zwielokrotniwszy tajny handel winem na całym swoim terenie i dorobiwszy się na tym biznesie, kupił samochód, kilka koni i dwumiejscowy motocykl dla swoich dwóch utrzymywanych kobiet, cztery miesiące temu został przeniesiony na 3. miejsce Presnensky. Mistrzem sytuacji w handlu winem pozostał jego starszy asystent Szerszniew, który zataił przed nowym komornikiem cały tajny handel winem w komisariacie i zaczął otrzymywać comiesięczne jałmużny dla siebie i dla komornika w potrójnej wielkości.
Policjanci nie wyróżnili się wykształceniem: na 1609 osób, które wstąpiły do policji od 1 listopada 1894 r. Do sierpnia 1895 r., 17% miało wykształcenie wyższe, 10,32% miało wykształcenie średnie, a 72,68% miało wykształcenie niższe, mimo że jedna czwarta z nich i nie mógł ukończyć szkół powiatowych. Większość policjantów nie miała nawet podstawowego wykształcenia.
Nic dziwnego, że przy takim kontyngencie wskaźnik wykrywalności przestępstw był poniżej 50% - i uznano to za całkiem przyzwoity poziom. W 1906 r. Szef wydziału detektywistycznego policji kijowskiej poinformował, że 793 z 2355 popełnionych przestępstw zostało rozwiązanych (czyli 35%), ale uważał: „… jeśli weźmiemy pod uwagę te szczególnie trudne warunki, w jakich funkcjonariusze policji detektywistycznej mieli w roku sprawozdawczym odsetek wykrytych przestępstw w innej odpowiednio zorganizowanej policji w Rosji i za granicą jest całkiem zadowalający”. I być może miał rację - w 1907 roku w Moskwie popełniono 5705 przestępstw, a tylko 443 rozwiązano - czyli mniej niż 10%.
Projekty ekspansji policji wymagały zwiększonych nakładów finansowych, co wprawiło w zakłopotanie zarówno Ministerstwo Finansów, jak i samorządowe rady miejskie - to te ostatnie zapewniły policji koszt mieszkania lub „mieszkania” kosztem budżetu miasta. Dopiero w 1903 r. W 46 województwach utworzono ruchome jednostki policji paramilitarnej - strażników pieszych i konnych o charakterze państwowym, zastępujących dziesiątkę wyborczą i sockich. Strażników i podoficerów rekrutowano z szeregów emerytowanych z doświadczeniem służby w kawalerii lub artylerii; weszli do służby ze swoimi końmi (na zakup konia i sprzętu udzielono im pożyczki - 120 rubli), ale otrzymywali dobrą pensję - 400-500 rubli rocznie. W 1908 r. Na 2,7 mln mieszkańców prowincji Tambow było 329 podoficerów i 1396 pieszych i konnych strażników; w Woroneżu - o 2,5 milionów 249 policjantów i 1146 strażników.
Takie straże powstały również przy prywatnych funduszach przemysłowców i właścicieli ziemskich - w fabrykach Savvy Morozova w prowincji Vladimir istniał oddział 77 konnych policjantów. Strażnicy wyglądali jak wojskowi, a nie policjanci - nosili szare żołnierskie płaszcze; w służbie były dragony, warcaby i rewolwery. Szkolili ich w budownictwie, jeździe konnej i posługiwaniu się bronią specjaliści z wojewódzkiego żandarmerii.
Rewolucja 1905-1907 zmusiła wydział policji do reform. Z inicjatywy Premiera i Ministra Spraw Wewnętrznych P. A. Stolypina powołano międzyresortową komisję, na czele której stanął jego zastępca A. A. Makarow. Przygotowywany projekt miał na celu wyeliminowanie funkcji nietypowych dla policji (ogłaszanie rozkazów władz, ściąganie podatków, zaprzysiężenie), utworzenie policyjnych kursów i szkół wraz z wprowadzeniem kwalifikacji edukacyjnych dla policjantów, ustanowienie jednolitego porządku służby z likwidacją wydziałów oddziałowych, zwiększenie kadry z wyznaczeniem odpowiednich wynagrodzeń … Ale wszystko to wymagało wzrostu wydatków z 35 do 58 milionów rubli rocznie - i biznes utknął w martwym punkcie.
Na próżno jego inicjatorzy argumentowali, że praca policji jest „najbardziej uciążliwa ze wszystkich służb cywilnych” i że „nie można mieć dobrej policji bez odpowiedniego wynagrodzenia”. Po śmierci Stołypina projekt trafił do parlamentu w 1912 r., Ale ani Trzecia, ani IV Duma Państwowa nie przystąpiły do jego rozpatrzenia, a nowy minister spraw wewnętrznych N. A. Maklakov zwrócił go do rewizji. 30 października 1916 r. Mikołaj II przyjął uchwałę Rady Ministrów „O wzmocnieniu policji w 50 prowincjach cesarstwa oraz o poprawie sytuacji urzędowej i finansowej policjantów”. Zgodnie z tym prawem wzrosła liczba strażników - z udziału jednego strażnika do 2000 osób (a nie jak dotychczas o 2500). Ale było za późno. W lutym 1917 r. Niewielka policja pozostała jedynym obrońcą upadłej monarchii - i została rozwiązana przez zwycięzców. Oczywiście nikt nie oszczędził „faraonów” - ale nowa milicja studentów i innych cywilów była od nich znacznie gorsza. Mieszkańcy miasta bardzo szybko poczuli się bezbronni: „Obecnie jesteśmy na łasce rabusiów i różnych podejrzanych osobowości, które bezkarnie rozporządzają naszym majątkiem. Czujemy taki strach, że nawet nie mamy odwagi wychodzić z domu wieczorami, żeby nie wychodzić z domu bez straży - skarżyli się mieszkańcy Riazania do rady miasta. W gazecie „Birzhevye Vedomosti” napisano: „Elementy przestępcze terroryzowały Charków. Napady i morderstwa stały się na porządku dziennym. Policja nie jest w stanie niczego sprzeciwić się pracy bandytów. Ani miejsce, ani pora dnia nie chronią obywateli przed rabunkiem. Milicjanci są rekrutowani z przypadkowych elementów, w większości nie wiedzą nawet, jak obchodzić się z bronią. Przestępcy zwolnieni z więzienia czują się świetnie”.
Igor Kurukin